“哒哒哒…”就业帮扶车间里,机器声此起彼伏,车间外几个小孩们嬉戏着等自己的妈妈下班回家——这是国家乡村振兴重点帮扶县“中国指天椒之乡”天等县,就业帮扶车间“计件式”工量让这些妈妈们每月能领到2500的工资,一边又能照顾子女、赡养老人。年龄大、文化低、无技能的困境产生了这样一个新的弱势群体——留守农村的妇女、儿童、老人。
“情”“理”“法”是天等法院让柔性司法融入服务椒乡留守妇女儿童老人的硬性理念。天等县全县总人口45.52万人,劳动力外出务工就业18.19万人,常住人口28.04万人中却有超13万人为留守的妇女儿童老人,天等法院每年受理“三留守”纠纷约占各类矛盾纠纷总数的20%,已成为民事案件数量最多的类型之一,解决好“三留守”问题,事关留守老人健康生活,事关留守儿童幸福成长,事关留守妇女价值实现。自2016年家事审判改革以来,天等法院聚焦“一老一少一困”重点留守群体,扎实开展各类司法服务活动,细化措施抓手,共审理各类“三留守”案件3298件,结案3106件,结案率94.18%,一审服判息诉率达97.56%。“柔性司法”守护椒乡“三留守”服务行有目标、抓有措施、干有成效。
一、服务举措有力度,审判效果“多头并重”
为爱发“令”!人身安全保护令对家庭暴力“零容忍”!梁某甲,天等县人民法院根据你的家暴行为,向你送达人身保护令裁定书,若违反上述禁令,天等县人民法院将依据《中华人民共和国反家庭暴力法》第三十四条规定,视情节严重,处以罚款、拘留、构成犯罪的,依法追究刑事责任”。梁某甲系梁某乙、张某的独生儿子,梁某甲五年前与妻子离婚后经常借酒消愁,且把生活的不顺归责于父母继而对父母进行殴打、辱骂,梁某乙、张某被迫从家里搬离到外租房生活,但梁某甲仍然多次到租房抢走二人的生活用品并索要钱物,梁某乙、张某痛苦不堪,于是向天等县人民法院提出人身安全保护令申请。一份裁定书,让当事人有了向暴力说“不”的勇气。
2022年是人民法院家事审判改革和工作机制改革启动6周年。天等法院自2016年5月成立崇左市首个“服务留守妇女儿童老人巡回法庭”以来,全方位多层次把“六个一”服务制度推动向纵深,在离婚、继承、赡养纠纷上,落实关于夫妻共同财产分割、离婚损害赔偿、家务劳动补偿、对父母赡养扶助保护义务等对留守老人妇女儿童的权益保护作用,案件审判由侧重财产权益保护转变为全面关注当事人身份利益、人格利益、情感利益和财产权益,充分发挥柔性司法的诊断、修复和治疗作用。
“就案办案很简单,但想要审理好涉及留守妇女儿童老人的案件,就需要超越案件审理本身,倾注精力和心血,我们希望将司法服务的温情延伸到庭外,赋予更多人性化、温情化的关怀,杜绝一判了之。”服务留守妇女儿童老人巡回法庭农绍成法官说。
二、多方联调有广度,家事纠纷“对症下药”
“我的案件受理后,原来有这么多人员和部门共同参与!”拿到女儿抚养权判决书后王先生喜笑颜开地说,原来王先生向天等县法院诉请变更女儿的抚养权,立案后,相继有人民调解员参与法院组织的纠纷化解……这是天等法院家事审判改革之后多元化解家事纠纷的一个缩影。
做好留守妇女儿童老人的司法保障工作,需要社会各方力量的共同参与。早在家事审判改革之初,天等法院就牵头召开家事审判改革联席会议,建立了包括检察院、公安局、司法局、民政局、妇联等多个部门参与的联席会议制度,形成了家事纠纷化解“党委领导、政府尽责、法院牵头、部门联动、社会参与”的工作格局。
目前,共聘任家事调查员3人、人民调解员12人、心理辅导员1人。司法审判与社会组织风险联查、问题联治、工作联动的家事纠纷多元解决机制实现“三留守”矛盾风险隐患早发现、早报告、早干预。在该机制下,2022年已召开家事审判工作相关联席会10余次,吸纳听取意见20余条,委托邀调解员调解参与调解案件35件,实现了社会组织调解与诉讼调解的优势互补、家事纠纷化解最大“同心圆”。
三、宣传引导有声势,关爱行动“有的放失”
一边将中小学生请到法院,让他们身临其将感受法治教育,一边组织法官走出去,进企业、进社区、进村屯广泛开展普法宣传教育。近年来,天等法院全面实施“八五”普法规划,狠抓网络、实体阵地,打造服务农村留守妇女、儿童、老人的法治宣传教育品牌矩阵,法治宣传亮点纷呈。
及时收集辖区“三留守”群体法律需求,在天等13个乡镇借助“三八妇女节”、“11.25国际消除对妇女暴力日”等时机及重要纪念日,开展关爱留守老人妇女儿童服务行动,让《妇女权益保障法》《民法典》等从纸面跃入留守老人妇女儿童心间,在社会环境撑起司法保护伞。
“天上掉馅饼,地上有陷阱”“最近常有犯罪份子以提供养老服务、投资养老项目等方式实施诈骗,你知道吗?”老人安则家庭安,家庭安则社会安。为深入推进打击养老诈骗专项整治行动,维护老年人特别是留守老人的合法权益保护其财产不受侵害,在天等县驮堪乡开展打击养老诈骗普法宣传活动,就推销高效保健品、免费讲座赠送礼品、冒充家庭成员进行诈骗等常见诈骗形式及在遇到诈骗后应该怎么办进行讲解。紧绷防诈之弦,守护好钱袋子。除了普法宣传,成立由刑事审判庭为主导多部门共同参与的工作专班,制定出台《打击整治养老诈骗专项行动实施方案》对专项行动实行清单式管理,保证件件有反馈、条条有整改,打击无死角。
“现在开庭!”一声清脆的法槌声,天等县“服务留守妇女儿童老人巡回法庭”近日在龙茗镇一村民院落里,通过巡回的方式开庭审理一起遗产继承纠纷案件。
亲切的乡音、通俗的语言、严肃的主题、开放的氛围…
让人民法庭流动起来,让办案法官走出去。“三留守”案件当事人多为年龄大、行动不便的老人或农忙时令不便外出,巡回法庭将国徽、横幅、桌椅搬到田间地头、村舍院落,把法庭搬到群众身边,就地听取群众意见,耐心细致的调解,将矛盾妥善化解,让司法更接地气,家事审判更有温情。自成立“服务留守妇女儿童老人巡回法庭”以来,深入田间地头和农户家开展就地开庭、当场调解100余次,留守妇女儿童老人共享司法暖阳。
四、审判阵地有宽度,维权基地“双轨并进”
“我脑海里对法庭的理解是严肃的,但在这里就像在家一样,我可以畅所欲言。”柔和的家庭文化氛围,让前来天等县法院向都人民法庭诉讼离婚的农女士渐渐放松了心情,向身旁的法官敞开心扉。经法官调和,农女士最终和丈夫言归于好,两人相拥而行。
走进向都人民法庭,“居家客厅式的家事法庭”“温馨的儿童乐园”“惜缘阁”“和润家风馆”的家和场所,一股浓厚的“以当事人为本”的气息扑面而来。天等法院按照家事纠纷专业化、社会化和人性化解决的要求,不断强化家事审判硬软建设,稳步推进家事审判改革向人民法庭延伸的试点改革发展工作,向都人民法庭以“和”为主旋律,设立家事调解工作室、心理疏导室、亲子活动区、家事文化长廊等符合家事审判专业要求的功能区,将原有审判法庭改造成圆桌式、会客厅式等不同风格布局,将当事人称谓标牌改为“妻子”“丈夫”“子女”“父母”等,以拉近法官与当事人的距离,捋顺百家事,化解千千结。自2016年以来,向都人民法庭共受理涉“三留守”案件793件,审结775件,调解293件,撤诉177件,结案率97.73%,一审服判息诉率高达97.61%。
此外,打造“妇女儿童维权岗”引入心理咨询服务,开展案件定期回访、跟踪救助、节日慰问等举措,实地了解涉“三留守”案件审理对当事人的家庭生活带来的影响,及时疏导家庭中出现的新问题,促进“三留守”审判功能从定分止争向弥合修复深层次方面拓展,2016年以来,共开展心理咨询服务80余次,案件回访涉留守妇女儿童老人326次。通过回访机制,了解被救助家庭、被救助人身体、生活情况以及当前面临的实际困难,对因案致困、因案致贫人员发放司法救助金,2022年,为生活困难的11名留守人员申请司法救助5.85万元。
习近平总书记指出:“家庭和睦则社会安定,家庭幸福则社会祥和。家庭文明则社会文明。”留守儿童家庭教育缺失、性格缺陷严重,留守妇女精神生活匮乏、生活压力沉重,留守老人心里脆弱、安全无法保障,天等法院用柔性司法构建留守妇女老人儿童情感修复、家庭稳定、亲情弥合及社会和谐的共赢局面,使“老有善养”“难有所助”“幼有优教”,切实用司法力量守护万家灯火。